李培林在2018年全國地方志機構主任工作會議、第二次全國地方志工作經驗交流會暨中國名山志文化工程啟動儀式上的講話

發布時間:2018年01月02日來源:中國地方志網打印本頁關閉


  以習近平新時代中國特色社會主義思想 為指導為實現地方志“兩個一百年目標”而奮斗 

  ——在2018年全國地方志機構主任工作會議第二次全國地方志工作經驗交流會暨中國名山志文化工程啟動儀式上的講話

  (2017年12月26日)

  李培林

同志們:

  大家上午好!今天,大家歡聚一堂,相聚在美麗的泉城,召開2018年全國地方志機構主任工作會議、第二次全國地方志工作經驗交流會,同時還要參加中國名山志文化工程啟動儀式。在此,我謹代表中國地方志指導小組(以下簡稱中指組)和王偉光組長,向各位代表表示熱烈的歡迎!向給予本次會議大力支持的山東省委、省政府,以及為承辦會議付出艱辛勞動的山東省地方史志辦公室的同志們表示衷心的感謝!

  這次會議的主題是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)要求,總結第五屆中國地方志指導小組成立以來全國地方志工作取得成績和經驗,研究中國特色社會主義進入新時代地方志事業發展的新形勢、新內涵、新要求,統一思想,凝心聚力,在新的歷史起點上,進一步在全國范圍內全面推進地方志工作轉型升級,為實現國家“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻方志人的力量。

  一、四年來全國地方志的主要工作回顧 

  第五屆中指組于2013年12月成立,至今整整四年時間。四年來,在黨中央、國務院的正確領導和高度重視下,全國地方志系統全面貫徹黨的十八大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹習近平總書記系列重要講話、李克強總理重要批示和劉延東副總理重要講話、重要批示精神,緊緊圍繞黨和國家利益要求,以經濟社會發展和人民訴求為中心,深化地方志改革,創新地方志發展,一面抓規劃、抓落實,一面抓指導、抓督查,把2015年確定為調研培訓年,把2016年確定為頂層設計年,把2017年確定為督查年、落實年,凝心聚力,穩扎穩打,持續發力,步步為營,久久為功。在全國范圍內全面推動地方志工作轉型升級。四年來,全國地方志形勢和地方志工作者精神面貌發生了深刻的變化,取得了卓越的成績。主要表現在:

  (一)立梁架柱健全體系,突出五大亮點

  四年來,王偉光組長和我走遍全國31個省(區、市)及新疆生產建設兵團,深入進行調查研究,在弄清形勢、摸對問題、找準原因的基礎上,制定規劃,采取措施,精準發力,效果顯著。

  第一,頂層設計繪藍圖。四年來,中指組及其辦公室出臺了一系列新政策新規劃新制度。一是提出“一納入、八到位”。即把地方志工作納入國民經濟與社會發展規劃、各級政府工作任務中,做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位。二是協助國務院辦公廳出臺《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》。規定到2020年,必須實現省、市、縣三級志書和年鑒的雙覆蓋,一個都不能少。三是把地方志納入國家經濟和社會發展規劃,明確發展道路。2016年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃,納入黨中央、國務院部署的工作任務。2017年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》,在重點任務中明確要求“做好地方史志編纂工作,鞏固中華文明探源成果,正確反映中華民族文明史,推出一批研究成果”,將地方志工作納入了中華優秀傳統文化傳承發展工程。2017年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》,強調“加強中國共產黨史、中華人民共和國史編修,加強地方史編寫和邊疆歷史地理研究。完成省、市、縣三級地方志書出版工作。開展舊志整理和部分有條件的鎮志、村志編纂”,將地方志工作納入社會主義文化強國建設任務之中。四是制定一系列全國性規范文件,規劃地方志發展。例如制定《全國年鑒事業發展規劃(2016—2020年)》《全國地方志信息化發展規劃(2016—2020年)》《方志館建設規定(試行)》等全國性規范文件。五是召開若干第一次全國性專業性會議。例如召開第一次全國年鑒工作會議、第一次全國地方志基層基礎工作會議、第一次全國方志館工作會議、第一次全國地方志科研工作會議、第一次全國地方志信息化工作會議、第一次全國地方史志期刊工作會議、第一次全國地方志工作經驗交流會,以及首屆全國名鎮論壇、首屆全國方志館館長論壇、首屆全國年鑒論壇等。六是成立若干學術專業委員會,強化理論研究。四年來,先后成立中國地方志學會方志學研究分會、年鑒分會、方志館分會、信息化分會、史志期刊分會、編輯出版分會等,聚合高校、科研機構人才、凝聚社會各界力量,強化方志學理論研究與實踐探索。

  第二,依法治志固根本。四年來,按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求,地方志工作全面落實依法治志。一是地方志法規體系不斷健全。以《地方志工作條例》為參照,除天津、遼寧、重慶外,已有28個省(區、市)出臺省級地方志法規規章。以《規劃綱要》為參照,截至目前,除重慶以外的所有省級地方志工作機構,均已出臺本地地方志事業發展的規劃性文件,實現了有法可依。二是依法履職嚴格規范。北京、上海、福建、江西、廣東、廣西、四川等省(區、市)政府正式公布本省(區、市)地方志工作機構權力清單、責任清單。北京市規范行政許可工作程序,加強執法檢查調研工作。四川省依法梳理行政執法依據,加強地方志行政權力依法規范公開運行平臺建設。河北、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、海南、四川、貴州等省依法對第二輪市縣志編修工作進行督促檢查。三是法治環境不斷優化。上海、福建、寧夏堅持每年開展地方志法規宣傳活動;遼寧、廣西、海南、陜西、新疆等省(區)組織開展紀念《地方志工作條例》頒布施行10周年紀念活動,開展法規宣傳。各地把法治教育納入方志系統培訓內容,通過組織法治培訓班、法治宣講團、知識競賽、法治內容考試等方式,不斷提升各級政府和地方志部門對《規劃綱要》貫徹的自覺性,增強地方志工作者運用法治思維和法治方式開展地方志工作的能力。

  第三,開拓創新見成效。四年來,全國地方志機構按照國家全面深化改革的戰略布局,圍繞三大方向開拓創新,陸續推出全國地方志“十大工程”。三大方向:一是以地方志國家利益為導向開拓創新。利用地方志連綿不斷記載地方自然、經濟、政治、文化、社會的優勢,維護國家主權,捍衛國家利益。如舉行南海主權與地方志論壇,啟動《中國南海志》《三沙市志》編纂,通過整理、挖掘歷朝歷代和當代關于南海的史料,用無可辯駁的事實證明南海諸島自古以來就是中國的領土;啟動國家社科基金抗日戰爭研究專項工程項目《中國抗日戰爭志》及地方抗日戰爭志編纂工作,全面系統、客觀真實記述中國抗日戰爭基本情況,引導國際社會正確認識中國人民抗日戰爭在世界反法西斯戰爭中的地位和作用。二是地方志以經濟社會發展為中心開拓創新。四年來,我們相繼啟動中國名鎮志、中國名村志、中國名酒志等,今天還要啟動中國名山志;啟動中國影像方志、中國名鎮影像志拍攝工作,向世界展示中國多姿多彩的地域文化和獨具特色的華夏文化;圍繞政治生態建設,開展中華家訓文化建設、中國官箴文化建設,編纂出版《中華家訓精編100則》《中國古代為官箴言》等。三是地方志以人民為中心開拓創新。如開通中國國情網、中國地情網,推出《中國地情報告》《中國方志發展報告》《中國年鑒發展報告》,謀劃編纂社區志、居民小區志,建立村史館、村情網等,利用“三網一館兩平臺”建設,讓地方志走進尋常百姓家。十大工程,即民族地區與貧困地區志書出版資助工程、中國精品志書工程、中國精品年鑒工程、中國名鎮志文化工程、中國名村志文化工程、全國地方志“一體兩翼”用志工程、全國信息方志與數字方志建設工程、方志館研究建設及全國地方志專業出版基地建設工程、中國地方志學科建設與人才隊伍建設工程、中國方志文化走向世界工程。

  第四,直筆著史樹精神。四年來,廣大方志人凝聚力、向心力不斷增強,精神面貌煥然一新。主要包括三個方面:一是“修志問道,直筆著史”的方志人精神。習近平總書記近年來多次提出弘揚中華優秀傳統文化精神。2014年以來李克強總理三次對地方志作出重要批示,其中,“修志問道,以啟未來”,是對新時代地方志工作的新定位;“為當代提供資政輔治之參考,為后世留下堪存堪鑒之記述”,是對新時代方志人的新定位。《規劃綱要》把“修志問道,直筆著史”明確為方志人精神,既是對千百年來無數代方志人精神風骨和價值追求的總結凝練,又明確了方志人的時代自覺和當代使命。二是冷部門的奉獻精神。地方志是一個冷部門,但方志人有使命感和熱心腸,甘于淡泊、甘于冷板凳。四年來,廣大地方志工作者不斷把地方志功能向社會各界和千家萬戶拓展,使地方志的影響力越來越大。三是方志擔當精神。四年來,方志人自我加壓、主動擔當,拷問“在中華民族偉大復興的中國夢的實現進程中,什么是我們方志人的貢獻?”全國地方志機構和廣大地方志工作者充分發揮地方志存史、育人、資政的功能,加強方志資源開發利用,服務國家經濟社會事業發展,在社會主義文化強國建設中勇挑重擔,在引領中華文化走向世界進程中積極作為,在小部門干出了大事業,展現出方志人強烈的擔當精神。

  第五,推動方志文化走向世界。四年來,中指組及其辦公室團結率領全國廣大地方志工作者,積極采取措施,推動方志文化走向世界。一是實施中華文化“走出去”戰略,推介一批高質量地方志成果。首部中英文版名鎮志《中國名鎮志?烏鎮志》亮相世界互聯網大會,充分展示地方志的當代價值及永恒魅力。二是召開國際性會議,擴大方志文化影響力。如舉行走向世界的中國方志文化國際學術研討會,來自中國、美國、德國、日本、越南等國家和地區的代表150多人與會,各國學術精英相聚一堂討論中國方志文化,不同的觀點交流碰撞,激蕩出新的思想火花。三是加強與中國香港、臺灣地區以及歐洲文化機構的交流與合作。中指辦、山東、上海、浙江、內蒙古等地方志機構與中國香港、臺灣地區及德、英、法等國開展多次學術交流活動,宣傳中國方志文化,講述中國故事,傳播中國聲音,推動中國方志文化走向世界。

  (二)統籌引領強化支撐,推動十業并舉

  “不謀全局者,不足謀一域。”四年來,中指組牢牢把握統籌戰略思想,統籌兼顧、突出重點,強力突出“志鑒館網庫用刊會研史”十業并舉,帶來地方志事業發展綜合效應。

  第一,三級志書編修總量翻番。四年來,第二輪志書編修取得豐碩成果,全國出版規劃內三級地方志書1200余部,累計出版2610部,較2013年年底總量翻番。廣東省已提前數年全面完成第二輪修志規劃任務,吉林、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、四川、西藏、寧夏等省(區)第二輪省、市、縣三級志書編修任務完成過半,安徽、湖北等省的市、縣兩級志書規劃任務已完成,河北、吉林等省的市、縣兩級志書規劃任務完成90%以上,西藏的市級志書規劃任務已完成。少數民族文字志書編譯出版工作穩步推進。部門志、行業志、專題志編修成果豐富,累計出版約24100部。鄉鎮志、村志編修方興未艾,累計出版5200多部。

  中指組及其辦公室加強業務指導,多次組織召開志書編纂工作經驗交流會議,總結交流經驗,研究解決存在問題,推動《地方志書質量規定》貫徹落實。各地狠抓志書質量,健全和落實質量責任體系,嚴格志稿編寫、審查驗收、質量評估等制度,采取加大業務培訓力度、建立健全評審專家庫、開展質量建設年、舉辦優秀志書評比活動等措施,千方百計提高志書編纂質量。

  第二,地方綜合年鑒提高覆蓋率。進一步理順地方綜合年鑒管理體制,多措并舉推動年鑒編纂提速保質,擴大中國年鑒對外影響力。截至目前,全國省市縣三級共啟動綜合年鑒2760種,較2013年年底增加62.4%。其中,31個省(區、市)和新疆生產建設兵團中,有28種省級綜合年鑒和新疆生產建設兵團的兵團級綜合年鑒實現公開出版;353個市級行政區劃全部啟動綜合年鑒編纂,實現一年一鑒的有307種,實現公開出版的有296種;2844個縣級行政區劃中,2379個縣編纂縣級綜合年鑒,其中1938種實現一年一鑒,1705種年鑒實現公開出版。

  中指組及其辦公室加大指導和規范年鑒編纂力度,定期召開全國年鑒工作會議部署落實各項工作;啟動中國年鑒精品工程,修訂《地方綜合年鑒編纂出版規定(試行)》,提升年鑒質量;舉辦中國地方志學會年鑒研究會年度會議,創刊《中國年鑒研究》,提高年鑒理論研究水平。各地積極制定年鑒編纂規范,印制編纂教材和編輯手冊,開展隊伍培訓,建立會議點評、互評互審、集中審讀制度,對提高年鑒編纂質量起到了促進作用。

  第三,舊志成果不斷攀升。四年來,各地通過成立舊志整理工作機構、建立完善舊志整理辦法制度、開展舊志普查工作、聯系高校科研機構開展深度合作等方式加大舊志整理力度。截至目前,四年來共整理舊志1100余種,累計整理3100多種。目前,廣東在完成《廣東歷代方志集成》基礎上開始了新一輪舊志整理工作;上海點校出版《上海府縣舊志叢書》;江蘇、四川分別影印《江蘇歷代方志全書》《四川歷代方志集成》;北京制訂舊志整理規劃;黑龍江與國家圖書館出版社簽訂《黑龍江舊志》戰略合作協議。福建、山東、河南、廣東、貴州、陜西、寧夏等省(區)繼續推進《閩臺歷代方志集成》《山東省歷代方志集成》《河南歷代方志集成》《民國廣東年鑒資料匯編》《貴州歷代方志集成》《陜西歷代舊志文庫》《寧夏舊方志叢書》編輯、出版工作。福建、江西、湖南、廣西、重慶、四川、云南等省(區、市)出版部分舊志點校本、影印本。

  第四,方志館建設成果豐碩。中指組印發《方志館建設規定(試行)》,創刊出版《中國方志館研究》年刊,舉辦首屆全國方志館館長論壇,指導全國方志館建設;舉行首屆全國方志館講解員大賽,提升方志館服務能力和水平;推動國家方志館基礎設施建設,國家方志館布展完成,黃河分館展陳深入進行,長江分館選址完成。運行中的北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東、湖南、廣西、陜西等省級方志館不斷豐富館藏,舉辦各種專題展,提升服務力,增強影響力。湖北等省級方志館完成改擴建,福建、廣東、海南等省級方志館開始布展,遼寧省內方志館建設實現零的突破。天津、河北、山西、吉林、重慶、四川、西藏、新疆等省級方志館建設也取得實質性進展。各地市、縣級方志館逐漸增多。截至目前,全國共建成方志館586個,其中,國家方志館1個,省級方志館17個,地市級方志館140個,縣區級方志館428個。

  第五,信息化建設突飛猛進。全國地方志系統按照“互聯網+地方志”的新理念,加快推進網站、數據庫、微信平臺等建設。中指組印發《全國信息方志與數字方志建設工程實施方案》,指導各地信息化工作。全國地方志網站群覆蓋面進一步擴大,河北省情網、內蒙古區情網蒙文版、內蒙古區情網手機版、寧夏方志網、重慶地情網正式上線;吉林、黑龍江、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西等省完成網站改版升級;“遼寧省地方志”網站獲批“遼寧省地方志?政務”中文域名。數字方志館建設穩步推進,國家數字方志館正式揭牌;國家數字方志館平臺建設穩步推進;北京、江蘇、陜西、湖南等省數字方志館已經建成并投入運營,一些市縣的數字方志館陸續建成上線。方志新媒體初具規模,天津、河北、山西、內蒙古、湖北、湖南、福建、寧夏、四川、安徽、重慶、廣西、陜西、江蘇等省(區、市)新開設微信公眾號;內蒙古、貴州開通手機報,湖北、河北、江蘇、廣西、四川開通今日頭條號或一點資訊號。辦公平臺和編纂業務系統建設取得新進展,《浙江通志》在線編纂信息系統用戶達2400余名,收錄的資料超過6億字,數據規模超過1T;吉林省方志委辦公自動化(OA)系統正式應用于實際辦公,實現了無紙化網上辦公;安徽開始使用“中國通”年鑒在線編纂云平臺編纂《安徽年鑒》。地情資源開發利用實現新突破,山東史志地理信息系統——俯瞰齊魯上線運行,實現了“地理信息+地方史志”的深入融合和創新發展;上海以“地方志知多少”網絡和微信知識競賽活動為依托,開展地方志社會認知度調查。截至目前,全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團,省市縣三級地情網站建成總數為844個,較2013年年底增加21.3%,其中省級地情網站30個、市級地情網站220個、縣級地情網站594個。數字方志館(數據庫)建成總數為222個,其中省級數字方志館(數據庫)21個、市級數字方志館(數據庫)51個、縣級數字方志館(數據庫)150個。新媒體建成總數為373個,其中省級新媒體29個、市級新媒體130個、縣級新媒體214個。

  第六,地方志理論研究持續深入。四年來,中指組及其辦公室依托中國地方志學會及分會,定期召開年會或學術會議,充分發揮學會的學術引領作用。定期組織全國地方志科研工作會議,多次舉辦中華一統志編修可行性相關會議,積極制定《地方史工作規定》《地方史編寫基本規范》等基礎性文件。提出地方志學科建設,與中國社會科學院研究生院聯合舉辦公共管理碩士(MPA)(地方志方向)專業學位研究生班;聯合中國社會科學院、北京大學在方志出版社設立博士后科研工作站,招收第一批方志學博士后。推進《中國地方志》名刊建設,組織全國期刊工作會議和主編培訓會,充分發揮方志期刊的理論陣地和引導作用。各級地方志工作機構和地方志學會積極舉辦學術年會和理論研討會,設立專項研究課題,組織優秀論文評選,編輯出版論文集,努力推動地方志基礎理論研究、編纂理論研究、應用理論研究和工作管理研究。其中,河北、安徽兩省聯合舉辦三屆“冀皖方志理論研討會”,吉林推進“方志理論研究三百工程”;北京健全科研工作體制,發布年度地方志課題;廣東推行課題研究制度化,公開向社會征集研究成果;上海主辦地方志與地方史理論研討會,深化地方志理論認識。四年來,全國地方志系統共出版著作、教材180余部,可謂成果豐碩。

  第七,全國地方志專業出版基地建設卓有成效。

  四年來,按照中指組把方志出版社建設成全國地方志專業出版基地的要求,方志出版社全體職工勠力同心,攻堅克難,確定“團結立社,制度治社,質量強社,效益興社”的方針,提出“一年一小步、三年一大步”的目標,制定《方志出版社發展規劃(2014—2020年)》,建章立制,依法治社,陸續在成都、長沙、太原、哈爾濱、濰坊、紹興成立6個分支機構,今天又將揭牌成立濟南工作站,為地方志機構志鑒編輯出版提供優質服務。四年來,出版總量、銷售碼洋、利潤年年創歷史新高,2017年出版總量達579種圖書,再創歷史最高水平。全國地方志專業出版基地初具規模。

  四年來各項成績的取得,離不開黨中央國務院的高度重視和親切關懷,離不開地方各級黨委政府的大力支持和強力推動,離不開有關部門和社會各界的協同配合和積極參與,更是各級地方志工作機構和廣大地方志工作者團結一致、勇于擔當、開拓創新、辛勤奉獻的結果。在此,我謹代表中國地方志指導小組,代表王偉光組長,向長期以來一直關心、支持地方志事業發展的有關方面、有關部門、有關人士表示衷心的感謝!向全國廣大地方志工作者致以崇高的敬意和親切的慰問!特別是,我要代表中指組,向在座的全國各省市區的地方志機構主任們表示衷心的感謝。

  回顧四年所取得的成績,我們也應清醒地看到,《規劃綱要》任務的完成還任重道遠,地方志事業發展還面臨諸多“瓶頸”問題。如一些地區機構、編制、經費落實還不到位,事業發展水平地區差別明顯,第二輪志書編修進度形勢逼人、質量參差不齊,理論研究亟需加強,服務大局能力還需提升,方志人才青黃不接,等等。面對這些制約事業發展的難題,我們必須高度重視,要以改革的精神、創新的理念、實干的作風認真加以解決。

  二、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,引領地方志事業轉型升級 

  全國地方志系統要把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,指導地方志事業的繁榮發展。

  (一)挖掘新內涵,深刻理解地方志事業轉型升級的重要意義

  全國地方志系統應以黨的十九大精神為指引,跟上時代、與時俱進,不斷提升發展理念,挖掘新時代地方志事業的科學內涵,以回應時代的要求。

  第一,明確地方志事業轉型升級新方位。自20世紀50年代以來,中指組引導全國地方志事業逐步發展壯大,使地方志不再是一個可有可無的部門,不再是一項可有可無的工作,而是一項為黨立言、為國存史、為民修志的偉大事業。新時代新要求,地方志面臨承前啟后、繼往開來新局面,將繼續推進“十業并舉”,推動轉型升級,實現地方志事業的大局化、全面化、法治化、社會化、信息化、國際化。通過這“六化”,使地方志成為記錄、傳承中華民族文化的重要載體,成為展示中國國情、地情的重要窗口,成為“為當代提供資政輔治之參考、為后世留下堪存堪鑒之記述”的智慧寶庫。

  第二,確立實現地方志“兩全”奮斗新目標。根據《規劃綱要》,到2020年地方志系統將全面完成第二輪修志規劃任務,實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋,即“兩全目標”,是一個近在咫尺即將實現的短期目標。這個目標完成之后,我們將著手開展中華一統志編修工作,爭取到2030年左右,全面建成國志、省志、市志、縣志、鄉鎮志、村(社區)志、居民小區志和綜合年鑒從中央到基層社會的完整志書體系和數據庫。這是一個長期目標。

  第三,強化地方志資源開發利用新能力。修志為用,地方志存在的價值就是“為當代提供資政輔治之參考,為后世留下堪存堪鑒之記述”,就是圍繞黨委政府中心工作,服務經濟社會發展大局。進入新時代,全國方志人要不懈奮斗、開拓創新,讓地方志的影響“強起來”,不斷開拓地方志的功能,讓每一個中國人都能在地方志中找到自己的位置。

  第四,展現勠力同心、奮發向上新風貌。“新時代,新氣象,新作為。”全國方志人攜手為共同的目標努力奮斗,以更高的方志效率、更快的方志速度、更崇高的方志情懷、更昂揚的方志精神、更堅定的方志自信、更勇敢的方志擔當,助推中國特色社會主義文化強國建設。

  第五,肩負弘揚中華文化、貢獻中國智慧新使命。審視世界不同文明的源流演變,只有中國建立了專門機構,以官修志書的方式把民族文化真實客觀地記載下來并代代相傳。方志具有民族性、地域性、包容性、功能性、資料性、權威性等特點,這些特殊屬性彼此交融、相互作用,形成方志文化的獨特魅力,成為方志文化自信的生成原因與牢固基礎。未來,我們要以國際視野謀劃地方志發展,推動方志文化走向世界文化舞臺。

  (二)明確新要求,牢牢把握地方志事業轉型升級的“五個堅持”

  地方志事業全面轉型升級,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。我們必須明確新要求,以釘釘子精神,持之以恒地抓落實。

  第一,堅持以人民為中心。要深入貫徹以人民為中心的發展思想,不忘初心,為民修志,積極發揮地方志存史、資政、育人功能,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一是牢記使命,用地方志忠實記錄黨領導人民全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的光輝歷程。二是緊緊圍繞服務大局,以人民的需求為導向,始終堅持修志為用,全面提升方志資源開發利用能力與水平,推動地方志更加服務經濟社會,更接地氣。三是發揮地方志優勢,推動培育和踐行社會主義核心價值觀,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。

  第二,堅持依法治志。依法治志是依法治國的應有內涵,是依法治國方略在地方志事業中的必然體現,也是開拓地方志事業發展新局面的根本要求。要抓住歷史機遇,注重運用法治思維、法治方式推動地方志事業。要加快《地方志工作條例》的修改和完善,加快推進全社會依法治志良好環境的形成。

  第三,堅持創新發展。近幾年地方志在服務大眾方面取得了一些成績,但仍然面臨著“藏在深山無人識”的尷尬,必須立足傳統、突破傳統,依托現實、推動變革,在繼承基礎上創新,利用創新驅動,抓重點、補短板、強弱項,確保地方志事業發展永葆活力;要進一步拓寬服務渠道,增強服務功能,創新服務手段,加快方志館建設,充分利用“互聯網+地方志”平臺,推動方志文化進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營,更好地滿足人民美好生活需求。

  第四,堅持協調推進。各級地方志機構要根據《規劃綱要》要求,認真貫徹“一納入、八到位”,健全地方志事業發展體制機制,為各地方志事業發展提供良好基礎。要切實推動十業并舉,必須多種業務均衡發展,除了修志編鑒主業,方志館建設、信息化建設、方志學學科建設等齊頭并進,以地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發利用體系、工作保障體系為核心,打造科學、完善、成熟的“五位一體”地方志事業發展綜合體系。要做好援藏援疆工作,保證在完成“兩全目標”、向全面建成小康社會獻禮時,全國一個縣都不能少。

  第五,堅持開放治志。方志文化作為綿延2000余年的具有中國特色的傳統文化,應當具備高度的文化自覺,推動方志文化走向世界,增強方志文化影響力。要采用多種形式,加強與國內外的高等院校、科研機構、檔案機構與圖書館等單位的學術交流與合作。要服務國家文化“走出去”戰略,推介一批高質量地方志成果,充分展示方志文化的當代價值及永恒魅力。

  三、明年及未來五年地方志工作設想 

  未來五年,全國地方志系統要繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在學通、弄懂、做實上下功夫,并以此指導五年地方志工作實踐。全國地方志工作總的趨勢是要在國家發展戰略中定位更加清晰,位置更加重要,要求更加明確,頂層設計更加完善,工作任務更加具體。未來五年,要繼續圍繞貫徹落實《規劃綱要》,以決勝“兩全目標”為中心,為全面建成小康社會獻禮。要在總結地方志經驗的基礎上,科學規劃下一階段主要工作,編制《全國地方志事業發展規劃綱要(2021—2025年)》(以下簡稱《規劃綱要(2021—2025年)》),做好《中華人民共和國志》、省市縣第三輪修志、鄉鎮志、村(社區)志、居民小區志啟動準備工作,著手實現從中央到地方綜合年鑒、行業年鑒全覆蓋,把地方史納入地方志工作范疇,繼續夯實方志館、信息化、方志學理論、人才隊伍等地方志基礎建設,為實現地方志事業全面繁榮奠定堅實的基礎。

  (一)穩中求進,按時保質完成“兩全目標”

  按時保質完成“兩全目標”,是黨和國家對各級黨委、政府下達的法定任務,是依法治志的硬指標,法定職責必須為。當前,距離2020年只剩下3年時間,倒計時的鐘聲已然敲響,完成“兩全目標”時間緊、任務重,要以踏石留印、抓鐵有痕的信心和決心、科學有效的工作規劃和手段措施推動“兩全目標”任務完成。一是要狠抓“時間表、路線圖”。各地要盡快拿出切實可行的“時間表、路線圖”,分級管理、上下聯動、認真執行。中指辦要統籌指導,建立相應的統計分析系統,實時掌握全國地方志系統“兩全目標”推進情況;各省(區、市)地方志工作機構要統籌協調、靠前指導,精確掌握每一部志書、每一部年鑒的進度安排,加強管理,全力推進。二是要狠抓行政督查。要將“兩全目標”完成情況納入各級政府的督查工作內容,強化督查手段,建立督查通報機制,明確責任追究,提升工作效能。三是要狠抓援藏援疆工作。完成“兩全目標”,全國一個縣都不能少。目前西藏、新疆志鑒完成率整體低于其他省(區、市),是完成“兩全目標”的短板,必須補齊這塊短板。中央確定的各對口支援地區要積極作為、主動作為,結合兩地實際做好援助工作;其他沒有被中央列入對口支援的地區,在條件允許的情況下,也要伸出援手;西藏、新疆地方志工作者要明確“兩全目標”責任主體意識,主動作為。對口支援西藏、新疆,責任重大,使命光榮,一定要以高度的政治責任感,圍繞維護西藏、新疆社會穩定和長治久安這個總目標,認真做好援助工作。

  (二)科學部署,制定《規劃綱要(2021—2025年)》

  地方志事業發展規劃綱要是關乎地方志全局的發展計劃方案,是事業健康、有序發展的頂層設計。《規劃綱要(2015—2020年)》總結了發展基礎與機遇,闡明了發展的目的與方向,明確了主要任務和重大舉措,解決了發展中面臨的一些突出矛盾和主要問題。全國性的規劃綱要出臺之后,各地紛紛出臺本地規劃綱要,以上帶下,層層推進,有效指導了全國地方志事業轉型升級。“凡事預則立,不預則廢。”《規劃綱要(2015—2020年)》主要任務完成以后,我們的工作要如何開展,這是必須提前考慮的問題,因此及時起草新一輪規劃綱要勢在必行。要在總結前一階段工作的基礎上,根據新時代的要求、新矛盾的變化明確2020年以后的主要工作任務,制定新一輪規劃綱要,科學部署全面建成小康社會以后開局階段的地方志工作。編制草案過程中要注意把握好方向性、科學性和可操作性,堅持問題導向,充分吸收以往經驗,突出新形勢、新問題,在深入調研的基礎上廣泛征集各方意見,問計求策,使《規劃綱要(2021—2025年)》具有可操作性,真正發揮指導全局的作用,推進地方志依法治志進入新時代。

  (三)依法治志,適時啟動國志、第三輪修志

  根據《規劃綱要》要求,我們將于2020年完成第二輪修志任務。目前我們正處于兩輪修志的交匯期,一方面要全力完成二輪修志任務,另一方面要制定第三輪修志規劃。在第三輪修志正式啟動之前,要強本固基,做好相關基礎性工作。一是要建立系統的資料年報制度。加大依法收(征)集地方志資料力度,建立和完善地方志資料收(征)集、保存、管理制度,推行地方志資料年報制度并形成常態機制,為第三輪修志打下堅實的資料基礎。二是要切實強化質量建設。在第一、二輪修志過程中,我們積累了豐富的經驗,在第三輪修志正式開始之前,認真總結提煉這些經驗教訓,并融入第三輪修志。要圍繞《地方志書質量規定》《地方綜合年鑒編纂出版規定(試行)》,規范志書編纂各環節,嚴格把好質量關,真抓實干、穩扎穩打積小勝為大勝,全面提高志書、年鑒質量。

  (四)修志為用,進一步提高地方志資源開發利用水平

  提高地方志資源開發利用水平是《地方志工作條例》《規劃綱要》規定的主要任務之一,是建設中國特色社會主義文化、展示文化自信的名片,更是修志編鑒的“出口”。提高地方志資源開發利用水平是地方志事業永遠的課題,未來五年,要加強地方志開發利用平臺建設。一是要加強方志館建設。各級方志館要立足構建公共文化服務體系、展示國情地情、培育家國情懷、弘揚中華優秀傳統文化、樹立方志文化自信,全力打造中國方志文化傳播平臺。要著力強化辦館特色,突出全方位地情展覽展示和地情信息服務特點;著力提升方志館服務能力,廣泛開展和參與公益性文化活動,加快方志館數字化、網絡化、信息化建設步伐;著力構建從國家到省、市、縣的方志館服務網絡,集中塑造方志館服務品牌,在全國公共文化服務體系建設中充分發揮出全國各級方志館的能量和作用。二是要加強信息化建設。對照黨中央國務院對信息化建設的新要求、新部署,以及《信息化發展規劃》確定的目標,地方志信息化建設還有很大的提升空間,如全國信息方志與數字方志建設工程的推進力度不夠,信息化標準建設亟待新突破,信息報送制度亟待建立,信息化隊伍整體素質亟待提高等。未來五年,信息化工作要立足地方志實際,堅持互聯網思維,準確把握新形勢,從單一紙媒體志向廣泛運用數字媒體志轉變。明確工作思路,以貫徹落實《規劃綱要》和《信息化發展規劃》為主線,以全國信息方志與數字方志建設工程為抓手,進一步推進頂層設計,深入推進“三網一館兩平臺”建設,在制度體系、標準體系建設等方面取得新突破。突出工作重點,有序推進全國信息方志與數字方志建設工程,加快信息化相關標準規范的制定,大力加強信息化業務培訓,探索信息化研究會發揮作用的有效途徑,扎實推進地方志信息化建設轉型升級,讓人們共享地方志成果。

  (五)夯實基礎,加強地方志理論研究和學科建設

  地方志理論研究和學科建設是推動地方志修志編鑒實踐工作的理論基礎,也是地方志實踐的升華。目前,方志學科的理論研究、學科建設仍是地方志事業發展中的薄弱環節,遠遠落后于地方志實踐。未來五年,我們要抓住推動地方志理論建設的“牛鼻子”,做好以下三方面的工作:一是充分發揮方志期刊和各級地方志學會的作用。定期召開年會或學術會議,活躍學術研討,推動理論建設,為方志實踐提供最堅實的理論基礎和不竭的動力。二是大力推進學科建設。目前,方志理論研究及學科體系建設有機制優勢、人員優勢和平臺優勢,數以萬計的地方志工作者參與方志理論研究,各級地方志學會、各級地方史志期刊也為方志學研究提供了舞臺,但是學科定位、地位不夠清晰,雖然有個別院校曾在其歷史學學科招生中設置了方志學本科專業,但沒有一個能夠堅持連續招生。接下來,我們考慮利用中國社會科學院大學等平臺,推動方志學學科建設。三是繼續開展《中華人民共和國志》可行性研究。《中華人民共和國志》是國家興盛在文化領域中的充分體現,是涉及多部門、多系統的浩大工程,必須有科學的理論指導、周密的計劃部署、詳細的規劃論證、完備的實施方案才能正式啟動。目前該項目已經開過兩次可行性論證會議,但是方案還很不成熟,還需要加大調研論證力度。四是穩妥開展地方史工作。《規劃綱要》指出:“具備條件的,可將地方史編寫納入地方志工作范疇,統一規范管理。”目前,中指辦已經陸續開展了一些工作,起草了《地方史工作規定(征求意見稿)》《地方史編寫基本規范(征求意見稿)》,接下來要與有關部門積極溝通,爭取盡早出臺相關文件,規范地方史活動,開拓國家史志工作新領域。

  (六)提高素質,加強人才隊伍建設

  人才隊伍素質是地方志事業發展的決定性因素。未來五年,要堅定不移將加強人才隊伍建設擺在重要位置,打造一支政治素質、理論素質、文化素質、專業素質兼備的地方志隊伍,為地方志事業的長遠發展奠定堅實基礎。要建立健全分級分類培訓制度,尤其是注重對地方志高端人才的培養儲備和基層地方志工作者的培訓。要拓寬、加大與高校、科研機構人才培養的方式、力度,鼓勵和支持地方志工作者參加繼續教育。要探索適合地方志事業發展的人才政策和機制,重視人才的選拔、引進和任用。要不斷優化人才成長環境,鼓勵各級地方志工作機構開展多種形式的人才交流活動,建立科學的人才評價和激勵機制。

  (七)服務大局,建設全國地方志專業出版基地

  未來五年,方志出版社要牢記,為全國各級地方志工作機構提供高端出版服務是方志出版社的中心工作,編輯出版高質量的志鑒圖書是方志出版社的獨具優勢,創建全國地方志專業出版基地是方志出版社的發展目標,著力推進出版社向強社、大社發展,向規模化、集團化發展,建成全國地方志專業出版基地。

  新春新氣象,新年新作為。2017年馬上過去了,2018年即將到來。新的目標激勵我們承前啟后、繼往開來;新的征程需要我們開拓進取、拼搏奮進。讓我們以更飽滿的熱情、更昂揚的斗志、更務實的作風,更強烈的擔當,創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績,共同譜寫好中華民族偉大復興中國夢的地方志新篇章!

  謝謝大家!

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